Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan, mevcut veto sisteminin “haksız” olduğunu ve “küresel istikrar ve barışı” engellediğini öne sürerek Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi’nin (BMGK) beş daimi üyesine veto yetkilerini kaybetmeleri çağrısında bulundu.
Çağrı, beş daimi üyesi ve 10 dönüşümlü, daimi olmayan üyesi bulunan BMGK’nin, İsrail’in Gazze savaşından Rusya’nın Ukrayna’daki savaşına ve Hürmüz Boğazı’na kadar pek çok konuda çıkmaza girdiği bir dönemde geldi.
Önerilen Hikayeler
3 öğenin listesilistenin sonu
Beş daimi üyeden biri olan ABD, son üç yılda İsrail-Filistin çatışmasıyla ilgili yedi kararı veto etti; bunların beşi Gazze’de ateşkes çağrısında bulunuyordu.
Rusya’nın vetoları, BMGK’nin Ukrayna’daki savaşla ilgili kesin kararlar almasını engelledi.
Perşembe günü New York’ta gazetecilere konuşan Erdoğan, “Veto mekanizması kaldırılsın… Sadece beş üyeyi koruyan BM modelinden tüm üyeleri kapsayan bir mekanizmaya geçelim” dedi.
Peki Erdoğan’ın çağrısı gerçeğe dönüşebilir mi ve vetonun kaldırılması BMGK açısından ne anlama gelir?
BMGK vetosu nedir ve bunu kimler kullanabilir?
Bu, vücudun beş daimi üyesine (ABD, İngiltere, Fransa, Rusya ve Çin) verilen herhangi bir esaslı kararı veto etme özel bir yetkisidir.
Bu, 15 BMGK üyesinden 14’ü bir karar lehine oy kullansa bile, beş daimi üyeden herhangi birinin (P5) yalnızca bir vetosunun karara engel olabileceği anlamına geliyor.
Türkiye ne istedi?
Erdoğan, BMGK’nın tamamen elden geçirilmesi çağrısında bulundu. Bu, konseyin daimi üyeliğinin sonlandırılması ve veto yetkisinin kaldırılmasını da içeriyor.
Konusunu 22 Eylül’de Bloomberg’de yayınlanan makalesinde anlatan Erdoğan, BMGK’nin 80 yıl önce geliştirilen mevcut yapısının artık değişen dünyanın ihtiyaçlarını karşılamadığını ve tek bir ülkenin daha geniş uluslararası toplumun isteklerini engelleyememesi gerektiğini yazdı.
“Küresel krizlerin çözümünü bir avuç sermayenin iradesine bırakmak artık günümüz dünyasının gerçekleriyle bağdaşmıyor” diye yazdı.
Erdoğan ayrıca BM Genel Kurulu’nun (UNGA) daha fazla yetkiye sahip olması çağrısında bulundu ve bu kurulun tüm BMGK üyelerini belirli şartlar için seçmesi gerektiğini söyledi. Konseyde görev almak isteyen ülkelerin bu nedenle “seçimler yoluyla üye devletlerin çoğunluğunun güvenini yeniden kazanmaları” gerektiğini söyledi.
Erdoğan, geçtiğimiz günlerde BM Genel Kurulu’nda yaptığı konuşmada bu girişim için lobi faaliyeti yürüttü ve “190’dan fazla ülkenin iradesinin beş ülkenin kaprislerine tabi olduğu bir sistem ne adildir ne de tam anlamıyla güven tesis edebilir” dedi.
BMGK’nin vetoyu kaldırmaya karar vermesi için ne gerekir?
Vetoyu resmen sona erdirmek için BM Şartı’nda değişiklik yapılması gerekecek.
108. maddeye göre bu, BM Genel Kurulu’nun üçte ikisinin onayını ve beş daimi üyenin tamamı da dahil olmak üzere BM üyelerinin üçte ikisinin onaylamasını gerektiriyor. Başka bir deyişle, P5’in kendi veto yetkilerinden vazgeçmek için imza atması gerekecek.
Zemin kazanan Fransa-Meksika önerisi nedir?
2015 yılında Fransa ve Meksika, P5’e soykırım ve insanlığa karşı suçlar gibi kitlesel zulümler içeren kararlar üzerindeki vetolarını askıya almaya çağıran bir öneriyi masaya yatırmıştı.
Girişim, P5 ülkeleri arasında “toplu ve gönüllü bir anlaşmaya” dayanacak.
Girişim, son dört ay içinde P5 üyesi Birleşik Krallık da dahil olmak üzere 21 eyaletin onu desteklemesiyle yakın zamanda yeniden ilgi görmeye başladı.
Fransız hükümetine göre bu, BM Genel Kurulu’nda bir kararın kabul edilmesi için gereken sayının yalnızca bir eksiği olan, BM’yi destekleyen toplam BM üyesi ülke sayısını 128’e çıkarıyor.
Böyle bir karar bağlayıcı olmasa da savunucular, bunun P5 eyaletleri üzerinde acil durumlarda oylarını geri çekmeleri konusunda daha fazla baskı oluşturacağını umuyor.
En çok ne olması muhtemeldir?
P5 üyelerinin veto yetkisini ortadan kaldırmaya yönelik herhangi bir resmi çaba muhtemelen başarısızlıkla sonuçlanacak, çünkü kaçınılmaz olarak P5 üyelerinin hepsinin olmasa da çoğunun direnişiyle karşı karşıya kalacak.
Rusya, Türkiye’nin girişimine, BM Güvenlik Konseyi’nin daimi üyelerinin veto yetkilerini koruması gerektiğine inandığını söyleyerek yanıt verdi, ancak konseydeki daimi üye sayısının artırılmasını desteklediğini belirtti.
ABD ve Çin daha önce veto ayrıcalıklarını güçlü bir şekilde savundu.
Rusya’nın önerdiği gibi BM Güvenlik Konseyi’nin genişletilmesi daha olası, ancak bunun da zorlukları olacak.
ABD ve Çin, daha önce, hiçbiri daimi üyeliğe sahip olmayan Afrika ülkeleri için sandalye eklenmesi de dahil olmak üzere, konseyin bileşimindeki ılımlı artışları destekleyeceğini belirtmişti. İngiltere ve Fransa da Brezilya, Almanya, Hindistan ve Japonya’nın yanı sıra Afrika ülkelerine kalıcı koltuklar da dahil olmak üzere genişlemeyi destekledi.
Ancak BM Güvenlik Konseyi’nin genişletilmesi aynı zamanda BM Tüzüğü’nde de değişiklik yapılmasını gerektirecek ve bu da yine tüm P5 devletlerinin desteğini gerektiriyor. P5’in güçlerini hangi ülkelerle paylaşacağı ve yeni üyelere veto yetkisinin genişletilip genişletilmeyeceği konusunda anlaşmaya varmasını sağlamak uzun süredir zor oldu.
Eski Nijerya dışişleri bakanı ve Nijerya’nın BM’deki eski daimi temsilcisi Profesör İbrahim Gambari, Al Jazeera’ye “Statüko aslında değişimle ilgilenmiyor” dedi.
Fransa-Meksika girişimiyle ilgili olarak analistler, taahhütlerin gönüllü olması ve bağlayıcı olmaması nedeniyle etkisinin sınırlı olacağını söylüyor.
ABD’de yayınlanan Lawfare dergisinde 2022’de yayınlanan bir makale yazan analistler John Ramming Chappell ve Emma Svoboda, Fransa-Meksika girişiminin ve buna benzer diğerlerinin “gönüllü bir dille desteklendiğini” ve “en sık veto kullananların (Rusya, ABD ve Çin)” fikir birliğinden yoksun olduğunu belirtti.
Sonuç olarak, “girişimlerde geliştirilen ilkeler ilham verici olmaya devam ediyor” diye yazdılar.
Geçmişte veto hakkını en çok kim kullandı?
Tarihsel olarak, Rusya (ya da 1991 öncesi Sovyetler Birliği) şimdiye kadarki vetoların neredeyse yarısıyla (331’den 163’ü) açık ara en fazla veto kullanan ülke oldu.
ABD ise 95 vetoyla (kullanılanların yaklaşık yüzde 28’i) ikinci sırada yer alıyor.
Son yıllarda ABD, İsrail-Filistin ihtilafına ilişkin çok sayıda kararı veto etti; bunlardan beşi Gazze’de derhal ateşkes çağrısında bulundu.
Rusya, 2022’de Ukrayna’nın geniş çaplı işgalinden bu yana, bu çatışmayla ilgili üç kararı veto etti.
Fransa ve İngiltere ne zaman veto kullandı?
İnsani zulümlerle ilgili kararlarda vetonun askıya alınmasını isteyen iki daimi üye olan Fransa ve Birleşik Krallık, toplam 50 veto ile vetolarını çok daha idareli bir şekilde kullandılar. Her iki ülke de 1989’dan bu yana veto kullanmadı ve daha önceki vetoların çoğu ABD ile birlikte kullanıldı.
Birleşik Krallık, daha sonra Zimbabwe olarak bağımsız hale gelen eski kolonisi Rhodesia ile ilgili olan bir kararı yalnızca birkaç kez veto etti.
Fransa, tek başına bir kararı yalnızca iki kez veto etti; biri Komorlar’la olan toprak anlaşmazlığıyla ilgiliydi, diğeri ise 1947’deki Endonezya ihtilafıyla ilgiliydi.
